按：3月21日下午，县委县政府召开全县农村新社区建设动员会暨表彰大会。市委常委、县委书记徐焕明在会上作了讲话，现将有关规划方面的讲话内容整理转发，请局机关各科室、各级各类学校校长认真学习，抓好贯彻落实。

把握发展趋势  抓好规划龙头

——徐焕明同志在全县农村新社区建设动员会上谈城乡规划工作

    城乡要建设，规划是龙头。城乡规划是城乡建设的纲领、城乡管理的依据，也是政府指导调控城乡建设和管理的基本手段。规划带来的效益是最大的效益，规划失误是最大的失误。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，城乡规划的地位更加突出，作用更加重要，迫切需要建设一支善于领导新型城镇化、建设农村新社区的基层干部队伍特别是镇村“一把手”队伍。为此，前段时间，我们下决心分两批组织镇（街）、开发区主要领导、分管领导赴同济大学进行城乡规划集中培训，就是希望大家进一步加深对规划的认识和理解，在推进“三新”（新县城、新型城镇、农村新社区）建设的实践中更好地学以致用，不断提高城乡规划的能力和水平。借此机会，我就城乡规划工作谈几点想法：

    一、坚持“两中心两带”布局，更加重视规划的一体化。随着经济全球化和区域经济一体化的加速推进，全面加强区域合作是未来发展的重要方向，这对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构正发生着巨大的变化，原有的城镇体系结构被打破，国家和地区的城镇体系变得更加开放，单个城市的竞争已让位于城市群、城市带、城市圈整体实力的竞争。为此，在规划工作上应把握好“三大趋势”：一是中国特色城镇化趋势要求加快推进规划一体化。改革开放以来，在中国城市化战略上，大体分二个阶段，以2002年党的十六大的召开为界限，2002年以前，中央采取的是“控制大城市规模，积极支持小城镇发展，以小城镇为主的城市化模式”的基本思路。2002年，党的十六大报告提出：“要逐步提高城市化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市化道路。”这标志着我国城市化建设进入新的发展阶段。新时期的城市化建设不再提以小城镇为主，而是要求大中小城市协调发展。去年，党的十七大报告进一步指出，“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，“走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。这表明，我国的城市化发展战略已越来越成熟，一体化的趋势越来越明显。二是长三角同城化趋势要求加快推进规划一体化。当前，长三角已由16个城市扩容为江浙沪两省一市，长三角区域发展战略上升为国家战略，《关于长三角地区进一步改革开放和经济社会发展指导性意见》和《长三角区域规划》有望近期出台。杭州、宁波都市经济圈的构建已摆上了重要议事日程，《杭州都市经济圈规划》也有望近期出台。这些规划的出台，我县特别是柯桥新县城与大城市的“同城效应”将日益显．现，机遇前所未有。三是县域城乡发展均衡化趋势要求加快推进规划一体化。十七大报告指出，“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。我县是沿海发达地区、全国经济强县，城乡统筹发展水平一直在全省县(市)中处于领先位置，去年城乡居民收入比为1.96，全省为2.49，全国为3.33，更有责任更有条件在推进城乡均衡化发展上走在全省乃至全国前列，让全县人民共享发展成果。

    在这样的背景下，要求我们从我县作为地处杭州和绍兴市区一个郊区县的实际出发，首先在城乡规划上增强接轨意识，为此，我们确立了“二中心二带”布局，实施“强镇扩权”，重点加强“三个接轨”：一是加强产业接轨。着力推进以柯桥新县城为核心的城市经济中心和以滨海工业区、柯桥经济开发区为主阵地的现代工业中心建设，充分发挥五个新型城镇区位和资源优势，加快推进环杭州市城镇经济发展带和环绍兴市城镇经济发展带建设，一方面发挥传统产业优势特别是我县“市场+印染”的独特优势，按照“延伸产业链、推进高端化、增强竞争力”的基本思路，着力推动纺织产业从价值链低端向中高端

跃升，在区域产业结构调整中抢占先机；进一步做优做强我县较有竞争力的特色农业、旅游业、建筑业、黄酒制造业等产业不断扩大区域内市场份额。另一方面根据沪杭甬产业定位和产业结构调整情况，主动承接三大都市圈城市特别是杭州和绍兴市区现代服务业、先进制造业的外溢，培育壮大新兴产业，不断优化产业结构。二是加强交通接轨。充分利用一体化进程中带来的同城效应，进一步加强与杭州和绍兴市区的交通接轨，重点抓好与杭州萧山国际机场快速公路和轨道交通的线路衔接，继续配合做好铁路城际客运专线、杭州湾钱江通道、萧甬铁路电气化改造、绍诸高速公路等工程，积极争取铁路城际客  运专线柯桥设站、萧甬铁路高架改造和柯东内陆直通关建设，更好地融入大都市经济圈。三是加强要素接轨。在搞好产业接轨、交通接轨的同时，加强规划引导，精心设计载体，搭建合作平台，进一步实现人才、科技、信息、物流、金融等方面的接轨。特别是要主动接纳上海和杭州在人才、科技等方面的辐射和带动，着力增强县域经济发展的软实力和竞争力。

    二、坚持“亩产论英雄”理念，更加重视规划的集约化。土地集约利用是城乡发展的重要原则。规划是城乡发展的先导，规划节约是最大的节约。近几年来，国家实施了最严厉的土地政策，今年年初国务院出台了3号文件即《国务院关于促进节约集约用地的通知》，去年年底，省委省政府召开了节约集约利用土地工作会议，都强调了节约集约利用土地的问题。可以说，“地根”只会紧不会松。从我县实际看，土地已成为最紧缺的要素资源，在确保基本农田38.91万亩保有量的前提下，目前规划可用土地不到15000亩，连王坛、稽东也包括在内，并且长期以来依靠海涂围垦求增量已成历史，土地资源供求矛盾越来越突出。县国土局、农业局要把全县耕地、标准农田、基本农田保有量分解到各个镇（街）、开发区，切实增强各个镇(街)、开发区的责任意识、忧患意识，真正做到心中有数、守土有责。为此，我们比以往任何时候更要强调节约集约用地，更要强调坚持和深化“亩产论英雄”理念，按照“管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则和要求，努力以资源代价最小化获取产出、效益最大化。一要集约化布局，优化空间资源配置。牢固树立“新型城镇就是小城市、农村新社区就是小集镇小城镇”的发展理念，进一步完善“一主三副二片100个农村新社区”的城乡建设大规划，大力建设新县城、新型城镇、农村新社区，特别是要围绕“三集一化”（土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住、管理服务城镇化）目标，进一步调整优化农村新社区规划，合理撤并自然村、扶持壮大中心村，加快建设农村新社区，促进人口资源要素向“三新”集中集聚，加快推进城乡一体化进程。二要集约化管理，合理调整技术指标。日前国土资源部发布了新修订的《工业项目建设用地控制指标》，相应提高了工业用地准入门槛，主要体现在：投资强度标准普遍提高15％；工业项目的建筑系数应不低于30％；工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％；严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施；工业企业内部原则上不得安排绿地，但因生产工艺等有特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20％。要结合我县实际，按照新标准新要求，尽快修订完善城乡规划、土地利用相关技术标准，做深“上天、入地、加密”文章，尽快出台新的人均用地、用地结构等城乡规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，再也不能象过去一样不切实际地建设大马路、大公园、大广场和大绿化；严禁在工业项目用地范围内建造不符合上级要求的非生产性配套设施；严禁规划建设独立别墅式的房地产项目和规划区内的农户个人建房。各地都要积极推行适度超前、节约集约用地的农村建房新模式，特别是县域西北部城镇群，更应提升规划设计标准，大力推行多层或小高层农民公寓建设。三要集约化建设，着力推进“三集中”。按照节约集约和生态环保要求，坚持以点带面、有序推进，以拆迁改造为突破口，以体制机制创新为新动力，加快实施“三集中”工程。切实抓好“城中村、镇中村、区中村、空心村”改造，确保全年完成拆迁150万平方米以上；加快推进高层安置房、多层或小高层农民公寓建设，着力提高土地利用率，加快人口向城镇和农村新社区集中。深化开发区和强镇扩权，抓好产业集聚，积极推进滨海工业区、柯桥开发区和平水高新技术产业集聚区、柯桥生态产业集聚区、中国绍兴黄酒产业基地、钱清纺织服装产业集聚区以及其他工业功能区建设，加强家庭工业集聚点建设，大力发展现代家庭工业，加快工业向园区和集聚点集中。进一步完善现代农业服务体系和科技支撑体系，积极推进土地承包经营权流转，探索土地股份合作经营新模式，着力

培育现代农业经营主体，加快农田向大户集中。

    三、坚持因地制宜、分类指导原则，更加重视规划的特色化。特色就是优势，特色就是竞争力。一个城镇的特色和个性是一个城镇的灵魂，是区别于其他城镇的本质。我县独特的区位条件，在新一轮城市化进程中，既有机遇，也有挑战，把握得好，则有利于促进县域经济的发展和竞争力的提升；把握得不好，则就有可能削弱县域经济竞争力而被“边缘化”。要在长三角和杭甬都市经济圈诸多城市的激烈竞争中占有一席之地，关键在于塑造城镇的特色和个性，努力在人无我有、人弱我强上下功夫。一要体现产业特色。柯桥新县城作为县域城市经济中心，要进一步调整和优化市场区域、柯北新城、“两湖”区域、柯南新区等产业规划布局，柯北新城要突出“市场创新区、总部集聚区”的规划定位，“两湖”区域要突出“水乡都市休闲区”的规划定位，柯南新区要突出“休闲旅游度假区、生态产业集聚区、城乡统筹示范区”的规划定位，真正实现优势互补、错位发展，合力打造“国际纺织之都、现代商贸之城”城市特色和品牌。同时，其他各镇街、开发区也要因地制宜，在规划中体现城镇的特色和品牌，如平水副城提出的“高新产业集聚区、商贸休闲居住区、生态旅游配套区、城郊农业示范区”的目标定位，兰亭镇提出的“生态兰亭、科技兰亭、文化兰亭、和谐兰亭”的目标定位，钱清镇提出的“打造轻纺原料中心、建设现代工贸新城”的目标定位等都有特色，希望我们每个镇都有自己的特色和亮点，真正形成一镇一品、一镇一特色的良好发展格局。二要体现文化特色。绍兴素有水乡、桥乡、酒乡、名士之乡等美称，人文旅游资源丰富，延续千百年的古镇、古迹、古老街区、古建筑群等历史遗存，是城镇魅力所在。在实际工作中要特别强调正确处理保护与开发的关系，重视和加强对城乡历史文化的挖掘，加强对优秀历史文物的保护，使历史文物在保护中得以充分利用，使这些丰富的特色资源与城乡规划、建设有机结合，创造出一种独具特色、内涵丰富的城乡文化。同时，要着力提升城乡建设品位，建筑是凝固的音乐，城乡建设要有品位．，建筑风格必须有特色，要大力加强城乡设计，特别是街景设计，加强色彩规划研究，做到在协调中求变化，在变化中求协调，不断创作出富有地方特色、时代特征和整体美感的城乡建筑群。三要体现地域特色。在城乡规划建设中，要充分利用城乡地形地貌和生态环境资源，突出地域特色，防止千篇一律、千城一面。一方面绍兴县是有名的“江南水乡”，要借“水”发挥，做深做透“两湖”、杭甬运河、会稽湖、兰亭湖等水资源的文章，沿河、沿湖高品位开发，努力成为城乡建设的点睛之笔；另一方面我县山地资源丰富，素有“七山一水二分田”之称，特别是柯南新区和平水副城，要充分利用柯岩和南部山区丰富的旅游资源，着力打造城市发展的后花园、城市旅游的“金名片”。

    四、坚持“两个更加”要求，更加重视规划的法治化。前几天，我在新华社《内部参考》19期上就《重庆三名厅级干部落马暴露“规划腐败”》一文上有个批示给吴晓书记：“规划、建设领域，是‘两个更加’重点之一，特别是强镇扩权后，县镇两级都要重视”。由于城建规划的特殊性，规划之笔一旦产生腐败，其恶果不仅仅是干部落马、判刑的问题，还往往可能伤及一座城市的长远发展，所以有人这样描绘城建规划腐败的严重后果：“一支罪恶之笔可令一座城市畸形发育”。李瑞环同志曾深刻地指出：搞建筑最怕碰上“不懂、主观、有权”的领导。不懂不可怕；不懂、不听别人意见才可怕；不懂、不听意见、但说了可以不算也无大害，最可怕的是碰上不懂、主观又有权 ‘三位一体’的人，其破坏性常常是无可弥补的。权力失控的根本症结在于相关制度设计的缺陷，而制约权力使之良性运行的根本出路也在于制度的创新和完善。为此，必须按照“两个更加”要求，认真宣传、落实好《中华人民共和国城乡规划法》，真正让规划权力在阳光下行使。一要增强规划编制的科学性。在编制城乡建设规划过程中，一方面要重视与全县经济社会发展规划、土地利用总体规划、生态保护规划等的衔接，注重系统配套，注重规划“落地”，确保规划的合理性和可操作性；另一方面要充分发扬民主，规范决策程序，实行科学决策，既要聘请专家对规划方案进行深入的科学论证，又要吸引社会公众广泛参与，让群众熟悉规划、了解规划，最终自觉接受规划，使规划的制定和实施过程，成为集中民智、凝聚民心的过程，只有这样，编制审定的规划才是科学的有生命力的规划，才能经得起深入的推敲和历史的检验。二要增强规划执行的公开性。阳光是最好的防腐剂。要建立健全规划公示制度，实行“阳光规划”。经法定程序批准的规划要依法及时向社会公布。城乡规划一经依法批准就具有法律效力，任何单位和个人都无权擅自改变，必须严格执行。确需变更的，也必须重新履行法定审批手段。同时，要进一步深化“七公开”制度，把规划审批中客观存在的自由裁量权置于“阳光”之下、置于监督之中、依法控制在最低限度，维护规划执行的公平正义。三要增强规划管理的严肃性。俗话说“三分规划，七分管理”，体现了加强规划管理的重要性。结合深化“强镇扩权”，进一步理顺规划管理体制，建立和完善规划管理机构，将规划管理范围向镇村全面延伸和覆盖，实行城乡一体化管理。各级各有关部门必须依法行政，带头执行好、实施好城乡规划。坚持有法必依、违法必纠、执法必严，加强督促检查，在项目选址放样、验线、基础浇筑和主体建筑分层等环节上规划管理人员都要提前介入，切实加强现场指导、监督，抓早查早，把问题解决在萌芽状态，以减少不必要的浪费。坚决制止和纠正违反城乡规划的违法违章建筑，特别是农村中不断增多的违法用地和违章建房现象，必须引起高度重视，《城乡规划法》对此都作了明确规定，“第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”“第六十五条，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。……”因此，对于违法违章建筑，各级各有关部门要进一步落实责任，切实采取措施，依法严肃查处，  以确保依法批准的各项建设规划不折不扣落到实处。